崔皓亮在中国共产党勉县第十五届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告-勉县纪检监察网-中共勉县纪律检查委员会

县纪委常委会始终把“两个维护”作为新时代纪检监察工作的“纲”和“魂”，坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神作为首要政治任务，强化政治理论学习、推动政治监督具体化常态化，积极推动“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅和南郑益丰国际违建别墅问题教训，狠抓秦岭生态环境保护问题专项整治，扎实开展统计领域数字造假、人防系统腐败、历史文化遗产保护领域问题专项整治。协助县委制定《严明政治纪律坚决破除形式主义官僚主义全面落实管党治党责任的决定》，县委常委带队检查党风廉政建设责任制落实情况，督促各级完善落实“两个责任”清单，11名科级领导干部向县委常委扩大会议述责述廉，压实管党治党政治责任。围绕落实中央重大决策部署、重点工作强化监督检查，查处违反政治纪律问题2件，党纪处分2人。认真配合省委政治巡视和市委市县扶贫领域联动巡察，对巡视巡察交办的问题线索，认真办理，及时回复。新冠肺炎疫情爆发后，县纪委监委及时向社会发布《关于受理在疫情防控工作中违纪违法问题举报的公告》，严明防控工作纪律，会同县委办、县委组织部等部门组成督查组，对防控措施落实情况开展专项督查，印发督查通报3期，实施诫勉谈话2人，集中约谈15人，为全县疫情防控提供了坚强保障。

（二）认真履行监督第一职责，着力增强监督实效

全县纪检监察机关认真履行监督首要职责，聚焦“关键少数”，强化日常监督，通过“同志式”谈话室开展谈心谈话500余人次，综合运用约谈提醒、谈话函询、监督检查、追责问责等方式，推动“两个责任”落细落实。实施党内问责28人，领导干部问责13人，党组织问责4个。严把选人用人政治关、廉洁关，回复党风廉政意见63批次2762人，实施任前廉政法规考试4批次86人，其中2人因成绩不合格被暂缓任用。加强纪律教育，扎实开展纪律教育学习宣传月活动，举办《加强纪律建设推进全面从严治党》纪律教育专题报告会，开展纪律知识测试。强化警示教育，组织党员干部学习违纪违法典型案例通报，观看《蜕变的灵魂》《利剑高悬》等警示教育片，组织80余名党员干部旁听职务犯罪案件庭审，通报曝光典型案例42起54人。深入挖掘勉县廉政文化资源，武侯祠廉政教育基地改造项目顺利通过省纪委复审命名并对外开放，组织拍摄《匾联里的武侯忠魂》微视频，在省纪委网站展播。

（三）坚持纪法双施双守，持续保持惩治腐败高压态势

牢牢把握稳中求进工作总基调。认真落实“办案质量提升年”要求，坚持规范、文明办案，严守办案安全底线。紧盯重点领域、关键环节，加大审查调查工作力度，以查办案件推动监督提质增效。反腐败永远在路上，全县纪检监察机关终保持惩治腐败高压态势，2019年共立案297件，党纪政务处分282人，其中依法采取留置措施6人，涉嫌犯罪移送检察机关10人，查处科级干部15人。坚持惩前毖后、治病救人，精准运用“四种形态”处理637人，其中第一种形态349人次，占54.8%；第二种形态269人次，占42.2%，监督执纪实现由“惩治极少数”向“管住大多数”转变。加强审查调查场所建设，监督执纪办案点基础工程已完工，警示教育、办案信息化方案正在加紧设计，为精准、安全办案奠定了硬件物防基础。

（四）聚焦党风政风监督重点，切实维护群众利益

民之所望，剑之所向。纠正“四风”一刻也不能停，寸步也不能让。以持续深化违规收送礼金专项整治，开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利等专项治理为抓手，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。查处违反中央八项规定精神问题42件，党纪政务处分43人，组织处理8人，通报典型案例10起10人。集中整治形式主义、官僚主义，突出监督检查重点，抓住典型严肃查处、精准问责，查处形式主义、官僚主义问题76件，组织处理49人，党纪政务处分27人，通报典型案例8起9人。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，优先研判处置扶贫领域问题线索，核查问题线索154件，党纪政务处分78人，组织处理81人，通报典型案例7起14人。强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，持续发力破“网”打“伞”，处置党员干部涉黑涉恶腐败问题线索72件，立案查处15件，党纪政务处分15人，通报典型案例3起4人。强化生态环保领域监督执纪问责，加大损害生态环境问题追责问责力度，处置问题线索67件，党纪政务处分37人，组织处理30人，通报典型案例3起5人。加大优化营商环境监督执纪问责力度，严肃查处吃拿卡要、推诿扯皮等行为，处置问题线索30件，党纪政务处分30人，通报典型案例3起3人。

（五）统筹推进纪检监察“三项改革”，释放改革效能

深入推进纪律检查体制改革，认真落实“两个为主”要求，坚持查办案件以上级纪委为主，纪委书记、副书记提名、考察以上级纪委会同组织部门为主，加强上级纪委对下级纪委的领导。严格请示报告制度，对重要事项、重要工作、重要问题、重大案件既报告结果，也报告过程。稳步推进派驻机构改革，撤销原县纪委监察局6个派出纪检监察组和14个部门监察室（纪委），设置10个综合派驻纪检监察组，实现对县级党和国家机关单位派驻监督全覆盖。持续深化镇办“三化”建设成果，扩展监察监督网络，向全县各镇（办）派出监察组，赋予相应监察职权，推动监察职能向基层延伸。纵深推进监察体制改革，强化纪法贯通、法法衔接，积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，自觉接受司法、执法机关工作中的监督制约，加强监察机关同检察机关、审判机关、执法机关的协作配合，推动反腐败同向发力。

（六）坚持巡察监督政治定位，坚决落实“两个维护”

擦亮巡察利剑。突出“两个维护”根本任务，聚焦“六围绕一加强”要求，精准发现问题，纠正政治偏差，发挥利剑作用。分两轮对17个单位党组织进行常规巡察、对16个镇（办）开展脱贫攻坚专项巡察，共发现问题332个，移交问题线索26件，提出意见建议98条。扎实做好巡察整改“后半篇文章”，通过发出纪检监察建议书督促被巡察单位整改共性问题。对10个单位党组织整改落实情况进行检查评估，检查结果在全县进行通报。加强巡察队伍建设，设立4个县委巡察组，增加编制8名，实现巡察组长专职化，巡察机构专业化、制度化、规范化水平不断提升。

（七）全面加强自身建设，打造过硬队伍

县纪委常委会带头扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真读原著、学原文、悟原理，开展学习研讨6次，集中学习15次，知识测试2次，形成调研报告11份，深刻检视问题，狠抓整改落实，推动主题教育走深、走心、走实。认真落实全员培训要求，举办纪检监察“业务讲堂”和专题培训，组织纪检监察干部认真学习《纪律处分条例》《监督执纪工作规则》《监察法》等法律法规和中央纪委国家监委光盘教程，选派40名纪检监察干部参加上级业务培训，着力提升培训实效。加强党风廉政信息宣传工作，在各级媒体上稿220余篇，其中市级及以上156篇，营造了良好舆论氛围；加强舆情引导，撰写发表网评文章32篇。扎实开展胡传祥、权王军严重违纪违法案件警示教育，严格执行纪检监察干部“十条禁令”,健全内部监督制约机制，核查纪检监察干部问题线索5件，有效防止“灯下黑”。

2019年，是我们爬坡过坎、砥砺前行的一年，我们团结奋进、尽锐出战，各项工作取得了新进展、新成效。在肯定成绩的同时，也要清醒认识到全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，我们的工作与上级要求相比，与人民群众期待相比还存在一些短板和不足，主要是：政治监督把握不够精准，从政治上发现问题和分析问题能力不强，推动“两个责任”落实载体、抓手不够，有的镇办、单位负责人履行主体责任还不够到位；贯彻落实中央八项规定精神仍需持续用力，一些单位“三公经费”、财务管理等制度建设还不完善；纪检监察改革还需深化，各类监督联动有待加强，日常监督方法不多，有的党员干部纪法意识不强，自我约束不严；一些纪检监察干部对监督首要职责理解不够深入，对纪法贯通、法法衔接要求把握不准，问责弱化、不精准问题同时存在；纪检监察干部素质能力亟待提高，队伍管理规范化还需加强。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、提高政治站位，深刻领会新任务新要求

党的十九届四中全会作出坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署。把党和国家监督体系上升为中国特色社会主义重要制度、上升为治理体系和治理能力现代化重要任务，为做好纪检监察工作打开了新视野、提出了新要求，具有特殊而重要的指导意义。纪检监察机关必须提高政治站位，把学习贯彻十九届四中全会精神作为重大政治任务，在结合实际创造性贯彻落实上下功夫，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须立足职责定位，准确把握纪检监察工作与国家制度和治理体系建设的内在关系，牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，切实保障党和国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实；必须深化纪检监察体制机制改革创新，履行党章和宪法赋予的职责，切实把制度优势转化为治理效能。

十九届中央纪委四次全会深刻总结过去一年工作，形成了一些认识和体会，主要是：坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终保持正确政治方向；坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，带头践行“两个维护”；坚持党章和宪法赋予的职责定位，推动纪检监察工作高质量发展；坚持稳中求进工作总基调，以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐；坚持发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。这既是党中央对党风廉政建设和反腐败斗争规律的深刻把握，也是纪检监察工作应当遵循的基本原则，归结起来就是要做到“三个一以贯之”：一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在真学真懂真信真用上取得新进步，夯实忠诚履职之本；一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性，抓住坚守初心之要；一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，切实把党中央确定的党风廉政建设和反腐败斗争各项任务一抓到底，负起勇担使命之责。

三、坚定责任担当，推动纪检监察工作提质增效

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是勉县追赶超越发展的关键之年。做好纪检监察工作意义重大。全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央纪委、省纪委四次全会、市纪委五次全会和县委十五届八次全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为新时代追赶超越、高质量建设“三个勉县”、决胜全面建成小康社会提供坚强保障。

（一）自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强带头做到“两个维护”的自觉性坚定性

纪检监察机关是政治机关，是党内监督和国家监察的专责机关，监督的本质就是政治监督。必须深刻认识在“两个维护”上我们担负的特殊使命和重大责任，必须增强带头做到“两个维护”的自觉性坚定性。要一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果。跟进学习习近平总书记最新重要讲话，坚持“学思用贯通、知信行统一”的理论学习要求。以理论上的清醒强化政治上的坚定。要强化政治监督保障制度执行，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查。更加自觉地服从服务疫情防控和经济社会发展大局，紧盯县委打赢三大攻坚战、建设“三个勉县” 等重大决策、重大部署情况，紧盯当前市场供应、复工复产、重大项目开工建设、落实减税降费政策等重点工作，为夺取统筹推进疫情防控和经济社会发展双胜利提供有力监督保障。 “两个维护”是具体的而不是抽象的，纪检监察机关的每一项工作都是做到“两个维护”的具体任务，必须把政治监督贯穿于监督、执纪、问责等各项工作各环节、全过程。一项一项落实到位、一件一件抓出成效。

（二）深入整治群众身边的腐败和作风问题，护航脱贫攻坚决战决胜

今年是脱贫攻坚收官之年，越是紧要关头越要响鼓重锤，越要跟突出问题较劲,要把扶贫领域监督执纪问责放在首位。紧盯“两不愁三保障”基本要求和核心指标，加强对脱贫攻坚工作绩效、政策连续性、稳定性，以及脱贫摘帽后“四个不摘”要求执行情况的监督检查，狠抓中央专项巡视“回头看”和专项巡察反馈问题整改。全面梳理产业项目安排、资金拨付使用、扶贫工程推进等方面深层次问题，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，要通过典型案件查办，以点带面促进制度完善。做到信访举报及时处置、问题线索年度清零。深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责,紧盯三年为期目标，坚持边打边治边建，健全完善长效机制，扎实推进中央督导及“回头看”反馈和省、市交办问题核查、整改，严肃查处党员干部涉黑涉恶腐败及充当“保护伞”案件。要以落实中纪委即将开展的民生领域“微腐败”问题专项治理为抓手，选择“小切口”、一领域一专项、一地域一方案的思路，对群众反映的问题，督促及时解决；对发现的违规违纪违法行为，严肃查处，对典型问题，公开通报曝光，强化警示震慑，以案例明纪法、促整改。以实际行动回应群众关切、维护群众利益。紧盯优化市场环境、政策环境、法治环境强化监督执纪问责，严肃查处行政审批、规费收缴、建设规划等环节违纪违法问题，为企业发展营造良好营商环境。充分发挥基层党组织监督作用，引导群众有序参与监督，推动基层干部为群众解难题、办实事。

（三）持续深化纪检监察体制改革，不断提高工作规范化法治化水平

一体推进纪检、监察和纪检监察机构“三项改革”是健全党和国家监督体系的重要抓手，必须落实党统一领导、全面覆盖、权威高效的总体要求。积极协助党委落实全面从严治党责任，完善党内监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。探索建立对主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解“一把手”监督和同级监督难题。强化上级纪委对下级纪委的领导，推进纪检监察工作双重领导具体化、程序化、制度化。深化派驻机构改革，健全完善派驻机构工作运行和协调机制，探索建立“室组联动”工作机制，着力提升派驻监督效能。在镇办层面探索建立片区协作联动机制，实现资源共用、交叉监督，提升基层监督能力，巩固拓展镇办“三化”建设成果。认真落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》和省市实施意见，规范信访举报受理办理，发挥信访举报主渠道作用。强化案件审理的审核把关和监督制约作用，规范自办案件提前介入、证据收集固定、措施使用管理，完善处分决定执行事项告知、情况报告、回访教育和专项检查等体制机制，提高监督检查、审查调查工作质效。推进纪检监察机关标准化、规范化、专业化建设，加强基础数据采集，主动融入全省纪检监察大数据网络，以执纪办案点信息化建设为切入点，推动纪检监察工作智慧信息化建设。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关的互相配合、互相制约，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。

（四）发挥专责机关监督作用，着力加强对权力运行的制约和监督

坚持纪法双施双守，聚焦“关键少数”、关键岗位，督促加大“放管服”改革力度，以权力“瘦身”为廉政“强身”。认真排查廉政风险点，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，促进公开透明廉洁用权。认真履行监督首要职责，拓宽监督渠道，严格日常监督，加强政治生态研判，提高谈话函询质量，健全监督对象廉政档案，严把党风廉政意见回复关，用好纪检监察建议，以精准执纪执法提升监督效果。突出党内监督重点，统筹四种监督方式，做到纪律监督突出“日常”、监察监督突出“延伸”、派驻监督突出“精准”、巡察监督突出“重点”，推动党内监督与其他各类监督相互贯通、形成合力。妥善预判引导处置网络舆情，高质量推进检举举报平台建设，深入开展“信访举报宣传年”活动，促进纪律监督和群众监督有效衔接。要认真落实“三个区分开来”，为充分运用“四种形态”提供政策策略，既要严格依据纪法和事实这两个定量，也要充分考虑本人态度和认错悔错实际行动这个变量，精准运用每一种形态，审慎稳妥做好“四种形态”转化工作，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一，健全完善容错正名制度，保护干部干事创业积极性，要严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，为担当者容错、为实干者撑腰。

（五）持续整治形式主义官僚主义，巩固拓展作风建设成效

作风建设永远在路上，要推动化风成俗、成为习惯。加强作风建设，本质上是刀刃向内、与不正之风作坚决斗争的自我革命。要从做到“两个维护”的高度扎实开展形式主义、官僚主义专项整治，从领导机关和领导干部抓起改起，深化治理贯彻落实党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为和困扰基层的形式主义官僚主义等问题。分类推进“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题整治，督促整改规范，培育树立正确政绩观。要巩固扩展落实中央八项规定精神成果，这是长期有效的铁规矩、硬杠杠。坚守节点、保持定力，寸步不让、久久为功，紧盯公务接待，严查享乐主义、奢靡之风，持续整治分批分次异地操办酒席、不吃公款吃老板、私车公养等隐形变异问题，提高发现问题能力，完善制度规定，用好举报平台，畅通举报渠道，发挥群众监督和舆论监督作用，强化通报曝光，防止反弹回潮。深化违规收送礼金问题专项整治，与领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题整治统筹推进。驰而不息纠“四风”、树新风，要咬定青山不放松，留得清气满乾坤。

（六）聚焦“两个维护”深化政治巡察，发挥巡察利剑作用

巡视巡察是党内监督的战略性制度安排，是党之利器、国之利器。巡察本质上是政治监督，根本任务是“两个维护”。要紧紧围绕党中央重大决策部署和省委、市委、县委部署要求统筹谋划巡察工作，紧盯被巡察党组织政治责任，高质量推进巡察监督全覆盖。深入开展“巡察质量提升年”活动，强化县委巡察与省委巡视、市委巡察的上下联动，坚持和完善“以镇带村”巡察模式，推动巡察向村居延伸。加强巡察机构与纪检监察机关和派驻机构协作配合，强化与组织、审计等部门的工作协调，做细做实巡察“后半篇文章”。把巡察整改与日常监督、深化改革结合起来，严格落实被巡察党组织主要负责人和领导班子整改落实情况“双报告”制度和公开制度，改进巡察整改评估方式方法，发挥巡察标本兼治作用。加强巡察规范化、专业化、信息化建设，健全巡察工作机制，提高巡察工作水平。

（七）保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

没有案件查办，监督是软弱的。要始终坚持“严”的主基调，要以严格的执纪执法让党员干部从害怕被查处的“不敢腐”走向敬畏的“不敢腐”。要紧盯“关键少数”，聚焦重点领域、重点问题，加大审查调查工作力度。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题要从严查处。坚持受贿行贿一起查，坚决斩断“围猎”利益链，破除权钱交易关系网。扎实开展人防系统腐败问题专项治理和领导干部违规插手工程建设、土地转让和矿产资源开发领域腐败问题专项整治，着力查处地方债务中隐藏的腐败问题。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，建立行贿企业、人员数据库和“黑名单”制度，与金融监督、招投标管理等有关部门建立双向通报制度，着力约束和规范企业行为，推动构建“亲”“清”政商关系。发挥查办案件治本作用，推动以案促改常态化、制度化，深刻剖析发案原因，认真开展警示教育，强化整改落实，健全规章制度，实现“不能腐”的制度保障。挖掘历史传统文化和红色革命文化资源，以诸葛亮廉政思想教育基地为重点，深入推进廉洁文化建设和警示教育宣传，增强“不想腐”的思想自觉。“四种形态”贯通规、纪、法，连接“不敢”“不能”“不想”，是“一体推进”的重要载体，要精准运用监督执纪“四种形态”，贯通运用“纪法”两把尺子，把思想政治工作和群众工作贯穿始终，努力形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。

（八）切实加强政治机关建设，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪律部队

习近平总书记要求纪检监察机关下更大力气把队伍建强、让干部过硬。县纪委常委会要坚持以上率下，发挥示范引领作用，坚持以政治建设为统领，围绕干部培养、选拔、管理、使用，从严从实加强纪检监察干部队伍能力素质建设。要抬高标尺、对标一流，推动各项工作干在实处、走在前列。以规范化、法治化为目标，针对监察体制改革后能力不足、队伍专业化不够的问题，强化纪检监察业务培训阵地建设和师资队伍建设，建立全员培训长效机制，加强业务培训和实战练兵，推动干部业务素质、工作作风、能力水平适应新时代新要求。全面落实党建工作责任制，加强机关党组织建设，推动党建工作和业务工作深度融合、互促互进。持续发扬斗争精神，坚定斗争意志，掌握斗争规律，增强斗争本领，坚决同弱化党的先进性、损害党的纯洁性、破坏党的集中统一的现象和问题做斗争。健全考评考核、鼓励激励机制，加强纪检监察干部培养管理、交流使用、关心关爱。加强办案点建设，强化办案安全管理，抓好“走读式”谈话安全，严格落实全程管控、接送回访等制度，保障审查调查对象合法权益，坚决守住安全底线。监察体制改革后，纪检监察机关监督范围扩大了、权限丰富了，更要严守监督执法权力边界，今年要以落实“监察法实施条例”“监察官法”为契机，规范工作流程，强化权力制约，严格执行打听干预审查调查工作和违规请托办事报告报备制度，严格执行纪检监察干部“十条禁令”，对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对不适合从事纪检监察工作的坚决调离，持续防治“灯下黑”，确保执纪执法权受监督、有约束，锻造让党放心、人民信赖的纪检监察队伍。

同志们，做好新时代纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，努力开创纪检监察工作新局面，为新时代追赶超越、高质量建设“三个勉县”、决胜全面建成小康社会做出新的更大贡献！

中共勉县纪律检查委员会勉县监察委员会

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