扎实推动纪检监察工作高质量发展
为勉县“十四五”开局起步提供坚强保障
——在中国共产党勉县第十五届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
崔皓亮
（2021年3月8日）
同志们：
我代表中共勉县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2020年工作回顾
2020年极不平凡。面对严峻复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情冲击，县委认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，切实履行管党治党政治责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。这一年，全县纪检监察机关牢记初心使命，忠诚履职尽责，在学思践悟中坚定政治方向，在破立并举中净化政治生态，在固强补弱中提升治理效能，有力推动了全县纪检监察工作高质量发展。
（一）严明政治纪律和政治规矩，坚决做到“两个维护”
深学深悟习近平新时代中国特色社会主义思想。全县纪检监察机关始终把“两个维护”作为新时代纪检监察工作的“纲”和“魂”，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神，县纪委常委会专题学习15次、中心组学习12次。认真落实新时代全市纪检监察工作高质量发展的《意见》，推动讲话精神落地落实。把意识形态领域监督纳入执行党的纪律尤其是党的政治纪律和政治规矩的监督检查范围，积极配合县委开展意识形态工作专项督查，坚决维护意识形态安全。
统筹疫情防控和经济社会发展监督检查。面对突如其来的新冠肺炎疫情，县纪委设立 24 小时举报电话，建立信访线索快速处置等5项工作机制, 共处置疫情防控方面问题线索15起，集中约谈15人，党纪政务处分3人、组织处理48人，为抗击疫情和复工复产提供了坚强纪律保证。深化作风建设，着力整治作风顽疾，核查作风类问题线索14件，问责17人，回应了社会关切，提升了行政效能，优化了发展环境。围绕“六稳”“六保”任务落实、农村乱占耕地建房、制止餐饮浪费和棚户区拆迁改造等县委、县政府重大决策部署、重点工作强化监督检查，推动责任落实、工作落实。
集中整治群众身边腐败和作风问题。加强脱贫攻坚巡视巡察、成效考核反馈问题整改情况监督检查，对交办的18个问题线索认真办理，及时回复。开展“两不愁三保障”、脱贫摘帽后“四个不摘”政策落实情况监督检查，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处扶贫领域腐败和作风问题75件。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，查处违反中央八项规定精神问题97件。查处民生领域腐败和作风问题107件，增强了群众获得感、幸福感、安全感。
（二）精准有力监督执纪执法，推动落实全面从严治党政治责任
压紧压实主体责任。县纪委监委协助县委制定党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定《工作方案》。县纪委常委会首次召开镇（办）党委、部门党组（党委）落实主体责任工作推进会，压实压紧主体责任。定期向县委报告党风廉政建设和反腐败工作情况，提出工作建议。分2期对12个单位党组织开展政治生态研判，组织10名镇（办）部门党政主要领导向县委常委扩大会议述责述廉，强化对下级党组织的监督。综合运用主体责任清单、全程纪实、约谈提醒等方式，加强对“两个责任”落实情况监督检查，实施约谈347人，实施党内问责19人，倒逼责任落实。
做细做实日常监督。坚持把监督寓于日常工作中，抓早抓小、持续用力。扎实开展信访举报宣传年活动，加大《纪检监察机关检举控告工作规则》学习宣传，引导群众正确行使权利、依法表达诉求、真实反映情况，提高群众参与监督积极性。加强问题线索分析研判，做到分类处置、精准处置。严把选人用人政治关、作风关、廉洁关，回复党风廉政意见71批次1445人，提出否定意见3人。加快信息化平台建设，建成贯通县镇纪检监察机关的网络举报受理系统。推广应用监察对象信息系统，建立廉政档案，动态更新信息，提升监督质效。
精准运用“四种形态”。全县纪检监察机关运用“四种形态”处理570人，其中运用第一、第二种形态分别处理294人、246人，占比51.6%、43.1%，通过党纪政务轻处分教育挽救了轻微违纪的大多数；运用第三、第四种形态分别处理14人、16人，占比2.5%、2.8%，通过党纪政务重处分和移送司法机关处理严肃惩治了严重违纪违法的极少数。去年，县纪委监委机关对本级受理的332件信访举报在查清查实的基础上，为2名敢于担当作为的干部容错纠错，为受到不实举报的10个单位、18名干部进行澄清，其中科级干部3人，让党员干部既感受到纪律的强度，又感受到纪委的温度。
（三）充分发挥利剑作用，高质量推进巡察监督全覆盖
持续深化政治巡察。认真落实省委“市县巡察质量提升年”活动要求，制定《县委巡察工作协作配合机制》和《关于推进县委巡察工作高质量发展的实施意见》，把意识形态责任制落实情况纳入县委巡察监督内容，对意识形态领域监督作出明确安排。组织开展2轮常规巡察和1轮县区交叉联动巡察，对24个单位党组织和定军山镇、新街子镇10个村级党组织开展常规巡察，共发现问题187个，提出意见建议63条。
强化巡察整改监督。扎实做好巡察整改“后半篇文章”，县委第五轮、第六轮巡察共移交问题线索26件，其中给予党纪政务处分16人；对17个党组织开展巡察整改检查评估工作，推动整改任务落细落实。县委书记署名文章《高质量推进巡察全覆盖》在中国纪检监察报刊发，受到中央巡视办和省市纪委监委高度肯定。
（四）坚持“三不”一体推进，提高治理腐败效能
保持惩治高压态势。始终坚持“严”的主基调，突出重点领域和重点问题，着力减存量、遏增量。全县纪检监察机关立案286件，党纪政务处分267人、组织处理7人，移送司法机关处理7人。严肃查处了同沟寺镇照壁山村原党支部书记黄文波贪污土地增减挂钩项目资金39.35万元的问题，给予其开除党籍处分，被依法判处有期徒刑3年；长沟河镇白云寺村村委会原主任董启生侵吞五保户供养金、集体公益林生态效益补偿金2.4万元，给予其开除党籍处分，依法收缴违纪所得。
持续深化以案促改。扎实开展赵正永严重违纪违法案暨汉中市系列严重违纪违法案以案促改工作，组织党员干部深入学习《工程建设和矿产开发领域违纪违法案例警示录》《陕西省以案促改警示教育片》等“两书两片”，组织30余名县处级领导干部和90余名镇（办）部门领导集中参观“殷鉴不远 警钟长鸣—以案促改警示教育展”。对我县查处的典型案件，组织开展临案听审、印发专案通报，督促各镇（办）以案为鉴，对土地增减挂钩项目和五保供养资金进行自查自纠，规范权力运行，深化标本兼治。
深化拓展廉政教育。扎实开展纪律教育学习宣传月活动，全县各级党组织开展专题研讨300余场，组织6000余名党员干部和监察对象参加党纪法规知识测试。加强党员领导干部家风建设，开设【品读·沔水之畔诵家训】专栏，推送科级领导干部诵读经典家训篇目45期（其中正科级干部参与20期）；会同县妇联举办“育廉洁家风·树清廉新风”系列主题活动，以廉洁家风促党风政风、带社风民风。会同武侯镇拍摄《畅通举报渠道共建信访秩序》微视频，得到省纪委肯定和推广。加强信息宣传工作，在主流媒体发表信息240余篇，营造了良好舆论氛围。
（五）切实加强自身建设，打造高素质专业化纪检监察干部队伍
深化“三项”改革。坚持把政治建设摆在首位，严格执行请示报告制度，带头做到忠诚履职、知重负重、苦干实干。深化纪律检查体制、国家监察体制改革，及时制定县纪委监委机关“三定方案”，按期完成内设机构改革，推动人员力量向一线倾斜。制定《派驻纪检监察组组长、县直机关纪工委书记提名考察办法（试行）》《设党委的县直事业单位纪委书记提名考察办法（试行）》《派驻纪检监察组工作办法（试行）》等制度，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。
加强专业化建设。在县委、县政府关心支持下，去年为县纪委监委机关及派驻机构选配优秀年轻干部23名，优化了干部队伍结构。深化全员培训，举办全县纪检监察干部业务能力提升培训班集中培训124人，参加上级调训28人；选派12名业务骨干参与省市纪委监委审查调查工作，安排8名镇（办）纪检干部到县纪委监委机关跟班轮训；开展优秀纪检监察文书评选活动，纪检监察干部能力水平显著提升。2020年，县纪委监委机关自办案件78件（2019年自办案件68件）。
从严自我监督。坚持打铁自身硬，严格执行打听干预监督检查审查调查、请托违规办事报告报备制度，建立监督检查审查调查承诺书制度。县监委聘请首届特约监察员15名，制定特约监察员工作办法，主动通报情况，听取意见建议，依法接受监督，自觉把权力关进制度“笼子”。深入开展姜国文、赵开江、权王军严重违纪违法案警示教育，严格执行纪检监察干部“十条禁令”，自觉做到以案为鉴、警钟长鸣。
一年来，全县各级党组织和全体党员干部上下齐心、砥砺前行，全面从严治党扎实推进、坚定稳妥。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，各种腐败现象交织并存，反腐败斗争形势依然严峻复杂，我们的工作还存在一些薄弱环节，主要是：管党治党责任落的还不够实，上热下冷现象依然存在；侵害群众利益问题未得到根治，违规发放补助、违规收送礼品礼金等问题禁而不绝；政治监督具体化、常态化和同级管理干部监督执纪还需加强；纪检监察体制改革还需深化，各类监督贯通联动不够密切，纪检监察工作规范化法治化水平亟需提高。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、2021年主要工作
2021年是“十四五”规划开局之年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，落实中央纪委和省市纪委全会、县委全委会决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，提高治理腐败效能，深化纪检监察体制改革，加强规范化法治化建设，紧紧围绕县委中心工作，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为“十四五”开好局起好步、新时代追赶超越高质量建设“三个勉县”提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）坚定不移践行“两个维护”，推动政治监督具体化常态化
纪检监察机关是政治机关，必须牢牢把握纪检监察工作政治属性。聚焦做到“两个维护”强化政治监督。对总书记的号令、党中央的部署落实情况的监督，就是我们政治监督的根本任务，要立足“两个大局”，紧扣“国之大者”。要围绕“十四五”规划、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大决策，围绕做好“三农工作”、巩固脱贫成果、推进乡村振兴、加强生态环境保护、意识形态工作责任制落实等重要部署强化监督，督促各级党组织和全体党员干部闻令而动、立说立行，落实“五项要求”，做到“五个扎实”。聚焦“十四五”开局起步强化监督。坚持抓项目就是抓机遇、稳增长、谋未来，坚持现场就是战场、开工就是决战。紧紧围绕县级领导包抓的115个重点项目强化监督，督促和引导全县各级各部门树牢“以项目看发展论英雄”的理念，引导领导干部光明磊落同企业交往，坦荡真诚同企业家接触，推动打造亲而有度、清而有为的亲清政商关系，强化效率意识、发扬拼抢精神、搞好服务保障，推动落地项目早开工、开工项目快建设、建设项目快见效。聚焦严明政治纪律政治规矩强化监督。严肃查处贯彻落实党中央决策部署有令不行、有禁不止、不担当不作为问题，坚决维护政令畅通。严肃查处公职人员不作为、慢作为、乱作为等问题，为全县重点项目建设提供“无干扰”环境。
（二）一体推进不敢腐不能腐不想腐，提升标本兼治综合效能
“不敢”是“三不”一体推进的前提和基础，执纪、问责是监督的有力保障，必须坚持态度不能变、决心不能减、尺度不能松。强化不敢腐的震慑。全县纪检监察机关要从以举报核查促监督的理念，向以落实省市安排的专项整治、专项工作为监督执纪重要抓手转变，以有力的执纪问责保障县委、县政府中心工作落实。要坚决查处政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节腐败问题，深入推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，坚持受贿行贿一起查。严肃查处换届期间拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，确保换届风清气正。扎紧不能腐的笼子。把握“惩、治、防”辩证统一关系，将“促改”意识贯穿审查调查全过程，在查清问题的同时，深刻剖析发案原因、监督短板、管理风险、制度漏洞，以典型案件查处的“小切口”解决制度机制完善的“大问题”。筑牢不想腐的防线。大力推进清廉建设，用延安精神净化政治生态，加强廉洁文化建设，创新纪律教育、警示教育方式，深化任前廉考、党风廉政意见回复制度。把家风立德融入纪检监察工作全过程，打造“育廉洁家风·树清廉新风”为主题的家风教育品牌，进一步筑牢党员干部“不想腐”的思想防线。
（三）靶向整治形式主义官僚主义，营造明责担当笃行良好氛围
作风反映的是形象和素质，体现的是党性，要坚持从政治上认识和对待作风问题，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神。扎实开展“明责、践诺、结果”主题作风整训。纪检监察机关要以主题作风整训为抓手，带头落实上级要求和工作部署，督促各级党组织扛牢主体责任，把推动工作落实作为今年作风建设重要抓手，细化工作措施，深化治理推责“甩锅”、落实“爽桩”等作风顽疾。驰而不息纠治“四风”。加强节约粮食、制止餐饮浪费行为监督执纪，严肃查处公款吃喝、公车私用、私车公养等公私不分行为。要督促各级守住精文减会的硬杠杠，建立会议通知沟通机制，合并召开同类型会议；改进督查检查考核方式，建立考核信息资源共享机制，杜绝同一数据多头报送、反复报送，让干部真正感受“基层减负年”的实效。激励干部担当作为。惩前毖后、治病救人是党纪处分的重要原则。要全面落实“三个区分开来”，抓住想干事、敢干事这两个关键点，建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。县纪委监委要从政治、纪法、社会三个效果维度深化运用“四种形态”，做到“七看”（看违纪动机、违纪情节、危害程度、时间节点、一贯表现、群众口碑、认错态度），制定党员干部容错纠错、违纪从轻从重处罚“七看”具体认定标准，精准审慎问责，做到真容错敢纠错、讲政策给出路。严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，审慎依规做好澄清正名工作，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访，为敢担当、有作为的干部澄清正名、撑腰鼓劲，激发党员干部干事创业内生动力。加强问题线索分析研判，对无实质内容、重复检举控告问题建立线索集体审议直接了结机制。完善谈话函询处置线索抽查核实机制，对问题轻微的线索运用谈话函询方式处置，让干部感受到组织的信任和温度。
（四）坚持人民至上，持续整治群众身边腐败和作风问题
习近平总书记指出：“人民就是江山、江山就是人民”。我们要把为人民群众办实事解难题作为检验党史学习教育成效的重要标准，推动解决群众“急难愁盼”的突出问题。严肃查处侵害群众利益问题。聚焦关系群众切身利益的教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、住房保障、营商环境、食药安全、执法司法等领域加强监督检查。今年要以开展扶贫项目、村级“三资”管理专项整治为切入点，压实主体责任，严肃查处侵害群众利益的“微腐败”。主动积极协助党委开展信访积案化解，今年县纪委监委班子成员每人包抓解决3至5件群众反映强烈的突出问题信访件的办理，推动解决服务群众不到位问题。巩固脱贫攻坚成果。加强对党中央和省委、市委、县委惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，强化对“四个不摘”政策执行、扶贫资金使用、扶贫产业发展的监督，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。完善常态化治理机制。健全完善纪委监委牵头抓总、职能部门主抓推动、派驻机构监督落实的综合治理机制。探索建立小微权力监督机制，规范权力运行、提升治理水平、密切党群干群关系，让群众的事情有人管、群众的利益有人顾。
（五）深化政治巡察，推动有形覆盖和有效覆盖相统一
坚守政治巡察根本定位，发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。提高精准发现问题能力。全面落实推进新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见，聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话、意识形态工作责任制落实和“十四五”规划等重大决策部署强化巡察监督，精准发现问题，纠正政治偏差，提高治理水平。强化县委巡察与省委巡视、市委巡察的上下联动，常态化开展县区交叉巡察；聚焦保障和改善民生，推进巡察向村居延伸。加强巡察整改监督检查。建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督体系，完善巡察整改报告制度，对发现的普遍性、突出性问题开展专项治理，促进巡察监督、整改、治理有机贯通；修订整改情况检查评估办法，探索群众评判整改成效机制，健全完善以发现和推动解决问题为核心的质量评估体系，做细做实“后半篇文章”。提高巡察工作质量。发挥巡察综合监督作用，建立与组织、政法、审计、财政、群众等监督信息互通、协调互动机制，做实巡前、巡中、巡后各环节工作，加强巡察成效宣传，提高巡察工作制度化、规范化、信息化水平。
（六）做实日常监督，推动各类监督贯通融合协同发力
自觉把监督融入党和国家治理体系，发挥专责监督推动作用，增强监督整体效应。积极协助党委落实主体责任。加强对管党治党责任落实情况的监督检查，重大问题及时请示汇报，突出问题提出意见建议。今年要按照省纪委要求，加强对同级党委及其班子成员监督，推动同级监督具体化、常态化，着力破解“一把手”监督难题。强化对下级党组织监督，落实上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上级纪委书记定期与下级党委书记谈话要求，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。认真履行纪委监委监督责任。建立一体化管理、片区联动协作机制，深化室组联动机制，做深做实日常监督十二种方式，加强政治生态研判，提高谈话函询质量，健全监督对象廉政档案，加强领导干部个人报告事项情况核查，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。统筹衔接四项监督（纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督），完善各类监督信息沟通、线索移交、成果共享工作机制，推进纪检监察工作信息化建设，强化检举举报平台应用，加强基础数据采集，探索开展大数据监督，整合监督信息，增强监督质效。
（七）深化纪检监察体制改革，提高工作规范化法治化水平
发挥改革先导突破创立作用，推动改革优势转化为治理效能。严格执行请示报告制度。加强监督执纪规范化建设，优化监督检查、审查调查工作流程，强化监察权限审批监管，规范问题线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查调查、采取手段措施以及党纪政务处分流程。认真落实双重领导体制要求。加强对镇（办）纪（工）委和派驻（出）机构领导，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。加强派驻机构工作规范化建设，深化派驻机构改革，健全运行机制，强化职责定位，规范履职内容，严格执行派驻机构重要情况报告实施办法，提升派驻监督效能。推动纪法贯通法法衔接。加强与检察机关、审判机关在案件管辖、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。发挥审理审核把关和监督制约作用，优化审查调查流程，规范从宽处罚建议工作，完善案件质量评查及问题反馈机制，提高案件查办质效。
（八）加大严管严治自我净化力度，锻造纪检监察铁军
自觉接受最严格的约束和监督，是习近平总书记和党中央对纪检监察机关的极大信任、殷切期望。带头旗帜鲜明讲政治。纪检监察机关是政治机关，讲政治是第一位的要求。要带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，带头学党史、悟思想、办实事、开新局，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定维护习近平总书记核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导。着力提高业务能力。开展县镇纪检监察机关“三化”建设提升年活动，深化全员培训，实施专业素能提升“一揽子”计划，每月举办2期纪检监察干部“微讲堂”、每2个月开展一次业务知识测试，经常性开展案件质量评查、以案说教、庭审旁听等活动，加强纪法基础业务培训，增强用法治思维和法治方式开展工作能力，提高专业化水平。凝聚担当奉献新风正气。弘扬“勤快严实精细廉”的作风，提振追赶超越精气神，在把握大势中知责、在风险挑战中担责、在真抓实干中履责，做到走在前、当表率。要坚守初心使命，弘扬“三牛”精神，大力营造比奉献、比工作、比成效的氛围。严格自我监督管理。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定和打听干预监督检查审查调查工作、请托违规办事报告报备制度，坚决防止利用纪检监察干部影响谋取私利和跑风漏气、打听案情、办人情案等现象，对苗头性、倾向性问题及时提醒，防微杜渐、警钟长鸣；对执纪违纪、执法违法行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。同时，要关心关爱纪检监察干部，激励干部忠诚履职、担当作为。
同志们！起好步才能开好局，行动快才能占先机。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，只争朝夕、真抓实干、狠抓落实，为勉县“十四五”高点起步、精彩开局、新时代追赶超越高质量发展提供坚强保障，以优异成绩迎接建党100周年！
